La fuga de la excongresista Aida Merlano sigue afectando el
sistema carcelario. Cambio Radical propone suprimir esta entidad y crear la
Dirección Penitenciaria y Carcelaria, Dipec, adscrita a la Policía Nacional.
Sin embargo, quieren el visto bueno del Gobierno y de los sindicatos a la
iniciativa.
El Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) está en el ojo del huracán
tras la sorprendente fuga de la excongresista Aida Merlano. En medio de esta
crisis, Cambio Radical preparó un proyecto de ley que busca eliminar el
Inpec y crear otra institución carcelaria.
Se conoció el borrador
del proyecto, que podría tener modificaciones porque la bancada de Cambio
Radical quiere concertar con el Gobierno y con algunas voces de funcionarios
del Inpec, antes de radicarlo.
"No lo presentamos porque se decidió hablar con el
Gobierno. Queremos que sea un proyecto constructivo y queremos hacer una
audiencia pública para escuchar las distintas voces, también de los
guardias", aseguró a SEMANA el senador Richard Aguilar, autor de la
iniciativa y quien se reunirá en la noche de este miércoles con la ministra de
Justicia, Margarita Cabello.
La iniciativa plantearía suprimir el instituto, pero las reglas de este proceso
las daría el Gobierno nacional. De esta forma, el proceso de
“supresión” debería darse en un periodo máximo de dos años, a partir de la
promulgación de la ley. Y el Gobierno nacional reglamentaría lo relacionado
con este proceso en los seis meses siguientes.
Esta tarea es compleja, porque contiene las “disposiciones
laborales de los funcionarios, régimen de bienes, contratos y convenios,
procesos judiciales y el régimen transitorio a aplicarse en el proceso de
supresión”. Un punto delicado son los sindicatos que se calculan en más
de 80.
Estos sindicatos ven el proyecto como una forma de acabar con ellos. “Es
errónea la interpretación de la situación de la crisis carcelaria, no podemos
desconocer varias problemáticas: proliferación sindical, casos individuales de
corrupción. Sin embargo, existe un interés de privatizar, son los mismos
creadores de la Uspec, esta entidad no solo ha limitado el presupuesto, sino
que obstaculiza el mantenimiento y la contratación, y tiene en grave crisis al
sistema penitenciario”, aseguró a SEMANA Luis Alberto Pinzón Zamora,
secretario nacional de Derechos Humanos de la Unión de Trabajadores
Penitenciarios.
El borrador del proyecto de Cambio Radical pretende reemplazar al Inpec con el
Dipec, que significa Dirección Penitenciaria y Carcelaria. Esta nueva
entidad estaría adscrita a la Policía Nacional, y se encargaría de ejecutar y
desarrollar la política carcelaria y penitenciaria dentro de los lineamientos
que establezca el gobierno; hacer cumplir las medidas de aseguramiento, las
penas privativas de la libertad y las medidas de seguridad; diseñar y ejecutar
programas de resocialización, así como los mecanismos necesarios de control de
estos programas.
Al Gobierno nacional también le correspondería, dentro de los seis meses
siguientes a la expedición de la ley, reglamentar el funcionamiento de la
Dipec. Los funcionarios de esta nueva entidad quedarían cobijados bajo el
régimen laboral de la Policía Nacional. “Se les aplicará la misma
facultad discrecional para su retiro, previa observancia de todas las
disposiciones legales que garanticen su debido proceso”, aclara el proyecto
borrador.
Pinzón Zamora, representante de uno de los sindicatos,
asegura que el cuidado de las personas privadas de la libertad no puede
quedar a cargo de la fuerza pública, en este caso de la Policía, porque esto
viola las ‘Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos’ de la
ONU.
Durante la discusión de este proyecto un tema clave será la
transición laboral. La iniciativa plantea suprimir los empleos de planta del
personal de Inpec "que tenían asignadas las funciones trasladadas y
ordenará la incorporación de los servidores que las cumplían en las plantas de
personal de las entidades y organismos receptores de la rama ejecutiva".
Los demás se suprimirán.
Y más delicado aún, el proyecto borrador plantea
levantar el fuero sindical. "Para efectos de la desvinculación del
personal que goza de la garantía del fuero sindical, el director del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) en supresión, adelantará el proceso
de levantamiento de dicho fuero, dentro de los términos y condiciones
establecidos en las normas que rigen la materia".
Sin duda, de presentarse, el proyecto generará un
gran debate, sobre todo sobre si este no es solo un cambio de nombre y de
responsabilidades hacia la Policía. Además, la iniciativa no habla de
la Uspec, encargada de la gestión y operación para el suministro de bienes
y la prestación de servicios para la población carcelaria, ni tampoco de
otro de los problemas de fondo: el hacinamiento y la corrupción.